《个人所得税法》修正案草案已引起社会广泛关注，并于27日提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第五届会议审议。两个新的变化是，支持老年人的支出也在税前扣除。因此，原居民子女教育支出、继续教育、重病医疗、住房贷款利息、住房租金等四项支出可以税前扣除，增加到五项。

一些常务委员会委员和有关方面提出，为了弘扬尊老孝道的传统美德，充分考虑到人口老龄化进程加快这一事实，工人阶级独生子女家庭应该居多，养老负担沉重，养老支出也应在税前扣除。

报告中指出，改革通过提高基本扣除标准，增加特殊附加扣除，优化税率结构，减轻了广大纳税人的税负，使个人所得税的税负更加合理。扩大低档税率范围，实现从税制向综合税制的转变。个人所得税制度改革是实行分类与分类相结合的个人所得税制度重大变革的关键步骤。

关于征税门槛，记者发现，第二稿没有修改门槛，维持第一稿的征税点为每年60000元，即每月5000元不变。

税法的修改非常激烈。那么，门槛是5000元合适吗？为什么我们需要增加额外的扣除额？这些公众的关注也被立法者在审议过程中仔细考虑过。为什么基本成本扣除标准设定为5000元？

草案规定，居民个人综合收入为从各纳税年度的收入中扣除费用60000元后的应纳税所得，以及依法确定的专项扣除、专项附加扣除和其他扣除后的余额。这一规定，也称为媒体，是个人所得税的起点，每月5000元。

自1980起，个人所得税的起点已定为每月800元。中国根据经济社会发展情况，三次调整个人所得税起点，分别在2006年调整到1600元/月，2008年调整到2000元/月，2011年调整到3500元/月。

在过去的七年里，平均工资一直在上升，而现行的税收门槛已经不适应当前的形势。为了减轻中低收入者的压力，增加他们的实际收入，有必要提高税收门槛。

为什么要把税收门槛提高到5000元？基础在哪里？财政部部长刘坤就草案发表声明，认为该标准考虑了居民消费支出增长等因素，具有一定的前瞻性。根据这一标准，结合税率结构的调整，已取得工资、薪金等综合收入的纳税人，其税负总体上不同程度地减轻。特别是中低收入群体的税收负担显著减轻，有利于增加居民收入，提高消费能力。

全国人民代表大会常务委员会有关负责人解释说，在考虑税收时，不应只考虑一个因素，而应考虑各方面的要求。其出发点不仅要考虑居民基本生活支出的变化，还要考虑个人所得税作为调节收入分配的直接税种的作用。

"虽然有些人认为5000元的标准与预期有一定差距，但如果你仔细计算，这次改革是全面的改革，除了提高5000元的基本扣除标准外，同时，一些特殊的附加扣除也有。增加了低税率的范围。也许你曾经申请过10%的税率，而在个人税法修改后的3%税率。这是一个全面的减税过程。

中国人民大学财经学院朱青教授指出，这次税制改革的主要思路之一是减少对中低收入者的税收。但与以往的改革不同，减税不仅仅是提高扣除费用的标准，而是采取三项措施：

首先，成本扣除标准从每月3500元提高到5000元，同比增长近43%。

其次，增加特殊附加扣除，包括子女教育、继续教育、重病医疗、住房贷款利息、住房租金、养老金等费用，使以往的“一刀切”扣除标准成为个人化成本扣除，使税前扣除标准更贴近纳税人的实际情况；

第三，调整累进税率表，扩大适用于3%、10%、20%低税率的收入差距。例如，前3%的税率只适用于每月0-1500元的应税所得，而修订后的税率适用于0-3000元的应税所得。应该说，“三管齐下”的减税措施也是税法修订的亮点之一。

为什么我们需要增加额外的扣除额？

草案规定，专项扣除应当包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和居民个人按照国家规定的范围和标准缴纳的住房公积金；包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或房屋租金等。并支持老年人。这些费用可以在税前扣除。

一般来说，在未来税收中，除了减去基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金等特殊扣除外，还要减去特殊附加扣除，然后计算要缴纳多少税。

纳税所得=年收入-60000元（起点）-专项扣除-专项附加扣除-法律规定的其他扣除。

也就是说，特别附加扣除是在原有基本成本扣除的基础上增加教育、医疗、住房和养老金。这一部分主要是照顾中等收入群体。

全国人民代表大会常务委员会负责人说，修正案增加了特别扣除额。除起点外，个人还可以根据其家庭的具体情况扣除税前教育和医疗支出。

在征求意见的过程中，许多人提出，养老金支出也给个人带来了沉重的负担，特别是随着中国人口老龄化的加速，大多数独生子女家庭和养老负担都很重。为了进一步减轻他们的个人税负，第二稿增加了养老金支出中的特殊附加扣除。为什么我们需要增加额外的扣除额？财政部长刘坤在草案中指出，主要考虑的是个人负担的差异，这更符合个人所得税的基本原则，有利于税收公平。

在草案中，网友一致赞成“特殊附加扣除”的规定，但这也带来了新的问题：特殊附加扣除，如何扣除？你需要证明，比如儿童教育入学证，赡养老人证书等等。根据记者的理解，扣除的具体范围和方法将在今后的个人税法实施条例中得到体现。”其原理是简化程序，便于操作。在设计过程中，不可能要求纳税人通过信息系统检查提供证据。